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　　即將進(jìn)入采暖季，大氣污染防控又將迎來考驗(yàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，今冬我國(guó)或出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。對(duì)此，生態(tài)環(huán)境部表示，將在優(yōu)先保障公眾溫暖過冬的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以PM2.5和臭氧協(xié)同控制、以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)的多污染物協(xié)同減排，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)采取差異化分級(jí)管控等措施積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，盡量抵消采暖排放增加和不利氣象條件帶來的影響。另外，首屆生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組已成立，遇突發(fā)環(huán)境事件，必要時(shí)將參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　新京報(bào)訊 10月29日，生態(tài)環(huán)境部召開發(fā)布會(huì)表示，根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)結(jié)果，2019-2020年秋冬季氣象條件相比往年不利，將面臨霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況。

　　秋冬季完不成任務(wù)將被嚴(yán)肅問責(zé)

　　近日，生態(tài)環(huán)境部編制發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》。方案設(shè)定了秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，要求區(qū)域2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%。

　　針對(duì)為何最終方案設(shè)置的目標(biāo)低于征求意見稿目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，這個(gè)目標(biāo)是在廣泛征求相關(guān)部門、地方政府以及專家們意見基礎(chǔ)上科學(xué)、合理制定的。

　　他表示，目標(biāo)設(shè)定主要考慮的因素，包括目前秋冬季重污染天氣還處于“氣象敏感型”階段。研究表明，去年秋冬季空氣質(zhì)量改善是“人努力、天幫忙”的結(jié)果，大氣污染防治各項(xiàng)工作占七成，相對(duì)有利的氣象條件占三成。根據(jù)氣象部門預(yù)測(cè)結(jié)果，2019-2020年秋冬季氣象條件相比往年不利，將面臨霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋范圍廣的情況。

　　“這就要求我們首先要將氣象條件差異造成的環(huán)境空氣質(zhì)量變化差異補(bǔ)回來，再進(jìn)一步下降，大氣污染防治工作難度和壓力進(jìn)一步加大。”劉友賓說，方案中工作任務(wù)保持力度不減，壓力不變。秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作任務(wù)，完不成任務(wù)的城市將被嚴(yán)肅問責(zé)。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求，在充分考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性的基礎(chǔ)上，此次科學(xué)設(shè)定了2019-2020年秋冬季目標(biāo)。

　　優(yōu)先保障公眾溫暖過冬

　　有記者提問，有評(píng)論指出由于經(jīng)濟(jì)下行壓力和外部復(fù)雜的局勢(shì)，今年我國(guó)要著力發(fā)展煤電，冬季北方的煤改氣將會(huì)暫緩或者是擱置。

　　劉友賓回應(yīng)，實(shí)踐表明，清潔取暖是京津冀及周邊地區(qū)改善空氣質(zhì)量最關(guān)鍵的舉措，對(duì)降低PM2.5濃度的貢獻(xiàn)率達(dá)1/3以上。不僅改善大氣環(huán)境質(zhì)量，對(duì)于老百姓來講，也可以讓他們生活得更加舒適，是一件為民造福的事。

　　“今年我們將堅(jiān)定不移會(huì)同有關(guān)部門和地方繼續(xù)推進(jìn)清潔取暖工作，這個(gè)沒有任何動(dòng)搖，沒有任何變化。”劉友賓說，將堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過冬為第一原則。今年將合理確定年度散煤治理任務(wù)。根據(jù)各地上報(bào)，本月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。各地散煤治理任務(wù)中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^50%，更加突出多種方式替代，較大程度緩解天然氣保供壓力。

　　另外，今年秋冬季將全力做好氣源電源供應(yīng)保障，中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。對(duì)已完成清潔取暖改造的地區(qū)，要建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，確保不出現(xiàn)散煤復(fù)燒問題。同時(shí)，要加大清潔取暖資金投入，保障補(bǔ)貼資金及時(shí)足額發(fā)放。

　　釋疑

　　為何多地9月空氣質(zhì)量反彈？臭氧濃度上升是主因

　　生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布的9月全國(guó)空氣質(zhì)量顯示，不少地方空氣質(zhì)量出現(xiàn)反彈。昨日，劉友賓對(duì)此表示，今年9月污染天數(shù)增加的重要原因是全國(guó)臭氧濃度同比上升。

　　高溫、光照導(dǎo)致臭氧濃度明顯上升

　　劉友賓介紹，受比常年同期偏高氣溫的影響，全國(guó)臭氧濃度同比上升，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降。今年9月，全國(guó)平均氣溫17.7攝氏度，比常年同期偏高1.1攝氏度，其中北京、天津、吉林等省市的平均氣溫為1961年以來歷史同期最高或次高水平。

　　今年9月，全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市首要污染物為臭氧（8小時(shí)）的天數(shù)約占污染天的95%以上、23個(gè)重污染天的40%左右，說明日均空氣質(zhì)量主要取決于臭氧濃度；平均臭氧濃度為157微克/立方米，同比上升23.6%，優(yōu)良天數(shù)比例同比下降14.7個(gè)百分點(diǎn)。其次，降水偏少和氣象條件不利，導(dǎo)致顆粒物濃度上升。9月，京津冀地區(qū)大氣靜穩(wěn)指數(shù)同比升高約50%，其中北京市靜穩(wěn)指數(shù)同比升高約40%，大氣擴(kuò)散能力明顯下降。特別是在9月下旬，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)一周以上的靜穩(wěn)、高濕和逆溫天氣，導(dǎo)致污染物的持續(xù)累積和轉(zhuǎn)化。

　　針對(duì)上述情況，生態(tài)環(huán)境部下一步將推動(dòng)以PM2.5和臭氧協(xié)同控制、以氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物為重點(diǎn)的多污染物協(xié)同減排，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸和用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

　　劉友賓表示，秋冬季已來臨，氣溫下降，臭氧污染水平下降。特別是進(jìn)入采暖季后各類污染物的排放強(qiáng)度將進(jìn)一步增加，氣象條件轉(zhuǎn)差，PM2.5成為決定環(huán)境空氣質(zhì)量的首要污染物。生態(tài)環(huán)境部將對(duì)重點(diǎn)行業(yè)采取差異化分級(jí)管控等措施積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，盡量抵消采暖排放增加和不利氣象條件帶來的影響。

　　我國(guó)臭氧污染總體可控

　　劉友賓表示，目前我國(guó)臭氧以輕度污染為主，總體處于可控狀態(tài)。

　　“污染天數(shù)增加需要深入細(xì)致分析，我們一定要看到結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)的變化。大家對(duì)臭氧不要恐懼。”劉友賓說，數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)臭氧污染雖然有所上升，但以輕度污染為主，總體處于可控狀態(tài)。

　　他介紹，對(duì)流層（近地層）臭氧是典型的二次大氣污染物，人為排放極少。地面臭氧主要來源于氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物在熱和太陽光作用下發(fā)生的光化學(xué)反應(yīng)。在前體物含量較高的情況下，夏秋季由于溫度高、太陽輻射強(qiáng)，容易發(fā)生臭氧污染。

　　我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定臭氧日最大8小時(shí)平均濃度為160微克/立方米，與發(fā)達(dá)國(guó)家基本相當(dāng)。從2015年起，全國(guó)337個(gè)城市1436個(gè)點(diǎn)位均開展臭氧監(jiān)測(cè)。

　　■ 相關(guān)新聞

　　黃河生態(tài)問題將納入第二輪中央環(huán)保督察

　　昨日，劉友賓透露，將加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和監(jiān)督執(zhí)法，將黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容。

　　劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部將研究起草《黃河生態(tài)保護(hù)治理總體工作方案》，推進(jìn)沿黃九省區(qū)“三線一單”編制，劃定祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，啟動(dòng)黃河流域生態(tài)狀況評(píng)估，落實(shí)黃河流域水生生物多樣性保護(hù)方案。

　　另外還將推進(jìn)流域污染治理，指導(dǎo)和支持沿黃九省區(qū)實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃以及重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃，完成沿黃地級(jí)及以上城市103個(gè)飲用水水源地1362個(gè)問題整治。將黃河生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題作為第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要內(nèi)容，今年對(duì)青海、甘肅開展第二輪督察。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類破壞黃河生態(tài)環(huán)境的違法問題。

　　首屆生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組組建

　　近日，生態(tài)環(huán)境部組建了首屆生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組，將協(xié)助處置突發(fā)環(huán)境事件，必要時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。

　　劉友賓介紹說，專家組成員實(shí)行聘任制，每屆任期5年。《生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境應(yīng)急專家組管理辦法》界定了專家組的定位和組成方式，規(guī)定了專家的入選條件和職責(zé)任務(wù)等。

　　劉友賓介紹，專家組將協(xié)助處置突發(fā)環(huán)境事件，必要時(shí)參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，指導(dǎo)和制定應(yīng)急處置方案，提供科學(xué)決策建議。專家組還將推動(dòng)環(huán)境應(yīng)急處置工作的規(guī)范化、科學(xué)化，豐富應(yīng)急技術(shù)的儲(chǔ)備，開展應(yīng)急狀態(tài)下污染物排放或者控制標(biāo)準(zhǔn)體系的研究；參與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)制訂，積極參與環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的教育培訓(xùn)等工作。