如何以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展？

2023-10-08

習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，今后5年是美麗中國建設(shè)的重要時期，要堅持以人民為中心，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。“以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展”這個重要論述深刻詮釋了習近平生態(tài)文明思想的核心要義，充分體現(xiàn)了綠水青山就是金山銀山的理念，突出強調(diào)了綠色發(fā)展是發(fā)展觀的深刻革命，對正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護這一重大關(guān)系，厚植高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色，不斷塑造發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢具有重大指導意義。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境是支撐

高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的基本目標任務(wù)。早在2015年，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》就指出，加快推進生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求，經(jīng)濟社會發(fā)展必須建立在資源得到高效循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境受到嚴格保護的基礎(chǔ)上。同年發(fā)布的《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出生態(tài)文明體制改革的理念為“六個樹立”，即樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立自然價值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念。2021年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以高水平保護推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的總體要求。黨的二十大報告指出，必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展已進入加快綠色化、低碳化的高質(zhì)量發(fā)展階段。綠色發(fā)展是新發(fā)展理念的重要組成部分，綠色決定發(fā)展的成色，因此良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的目標任務(wù)和內(nèi)在要求。

良好的生態(tài)環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)要素。大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，保持良好的生態(tài)環(huán)境，人類社會才能得到永續(xù)發(fā)展。九曲黃河孕育了古老而偉大的中華文明。然而，黃河一直“體弱多病”，生態(tài)本底差，水資源十分短缺，水土流失嚴重，資源環(huán)境承載能力弱，成為制約沿黃各?。ㄗ灾螀^(qū)）高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵因素。習近平總書記多次實地考察黃河流域生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展情況，指出治理黃河，重在保護，要在治理，為保障黃河安瀾、長治久安、促進全流域高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。綠色低碳發(fā)展是時代潮流、大勢所趨，中華民族要實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展，走西方發(fā)達國家消耗資源、污染環(huán)境謀求發(fā)展的老路是難以為繼的，只有把綠色發(fā)展的底色鋪好，才會有未來發(fā)展的持續(xù)強勁動力。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善對高質(zhì)量發(fā)展的促進作用愈發(fā)顯著?！安菽局渤?，國之富也?！绷己蒙鷳B(tài)環(huán)境既是自然財富，也是經(jīng)濟財富，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿秃髣拧｜h的十八大以來，長江經(jīng)濟帶發(fā)展把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位，長江上中下游協(xié)同發(fā)力、流域齊治、湖塘并治。2022年，長江流域國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例達98.1%，比2015年上升16.3個百分點，長江干流連續(xù)3年全線達到Ⅱ類水質(zhì)；長江經(jīng)濟帶地區(qū)生產(chǎn)總值達55.98萬億元，占全國比重提高至46.5%。共抓大保護不僅沒有影響發(fā)展速度，推動生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展還提升了長江經(jīng)濟帶對全國高質(zhì)量發(fā)展的支撐帶動作用。生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，高品質(zhì)的生態(tài)環(huán)境可以更有力支撐綠色發(fā)展，持續(xù)釋放新的經(jīng)濟動能。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐

高質(zhì)量發(fā)展仍面臨挑戰(zhàn)

當前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效仍不穩(wěn)固、仍存短板。我國生態(tài)文明建設(shè)仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，統(tǒng)籌發(fā)展與保護難度不斷加大。三大結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠，鋼鐵、冶金、機械、能源、化工等重工業(yè)在國民經(jīng)濟中占比較高，成品鋼材、精煉銅、精煉鋁消費量占全球比重分別為51.7%、55.4%、55.8%，單位GDP氮氧化物、二氧化碳排放仍是美歐等發(fā)達國家的兩倍以上。公路運輸仍為主要運輸方式，清潔能源供給尚不穩(wěn)定，煤電機組調(diào)峰的靈活性和保供的安全性對低負荷工況下污染物排放控制提出了更高的要求。生態(tài)本底脆弱，歷史欠賬較多，多達21個省份存在生態(tài)系統(tǒng)抗干擾能力弱、氣候敏感程度強、時空波動性大、環(huán)境異質(zhì)性高等脆弱性特征。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管能力還不能完全滿足生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性、整體性要求，生態(tài)補償、損害賠償?shù)葯C制還沒有充分建立健全，以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐高質(zhì)量發(fā)展仍存在較大壓力。

生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)性有待加強。黨的十八大以來，各地加快實施生態(tài)環(huán)境治理和保護修復重大工程，為生態(tài)環(huán)境改善提供了有力支撐，但仍存在治理與產(chǎn)業(yè)有機融合不夠、關(guān)聯(lián)性不強的問題。在各地保護和發(fā)展實踐中，仍然普遍將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)保割裂開來進行謀劃，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在項目引進、立項和規(guī)劃建設(shè)時未能充分考慮資源環(huán)境稟賦和生態(tài)影響，生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目大多被視為純投入，在生態(tài)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、相互促進，生態(tài)治理反哺機制和“生態(tài)+”新業(yè)態(tài)培育方面的統(tǒng)籌考慮不夠，導致目前產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化總體發(fā)展水平和質(zhì)量都不高。生態(tài)保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展是密不可分的，沒有生態(tài)資源作為依托，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就是無源之水、無本之木；沒有綠色低碳、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，生態(tài)環(huán)境保護的投入也難以持久，生態(tài)優(yōu)勢也就難以轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境的溢出經(jīng)濟價值尚未充分發(fā)掘。高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境能吸引更多人來投資、發(fā)展、工作、生活，帶動生態(tài)環(huán)境投入轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，部分地區(qū)對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的溢出價值發(fā)掘不夠、轉(zhuǎn)化機制不暢。一些地方生態(tài)環(huán)境很好，但守著綠水青山，未能創(chuàng)造金山銀山，關(guān)鍵在于對良好生態(tài)蘊含的經(jīng)濟價值認識不清，對過往的發(fā)展思路仍有路徑依賴，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制仍未有效建立。在浙江安吉，一竿翠竹撐起了一方經(jīng)濟，從傳統(tǒng)的商品竹開發(fā)、竹制品生產(chǎn)，逐步延伸到菌菇等林下經(jīng)濟作物種植、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)研學，到如今的推動以竹代塑、竹產(chǎn)品碳標簽應用、竹林碳匯改革，以全國1.8%的竹產(chǎn)量創(chuàng)造了10%的竹業(yè)總產(chǎn)值，探索形成了產(chǎn)業(yè)增值、農(nóng)民增收、產(chǎn)品固碳的生態(tài)價值實現(xiàn)新路徑。

全面推動以高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境

支撐高質(zhì)量發(fā)展

持續(xù)提高生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。開展多層次多領(lǐng)域減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，推行重點行業(yè)企業(yè)績效分級管理，推進大氣污染減排、水污染防治和水生態(tài)修復、土壤污染防治與安全利用等一系列重大工程，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，切實加強生態(tài)保護修復監(jiān)管，持之以恒打造高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，有力支撐實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的目標。

加強優(yōu)質(zhì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給。著力加強環(huán)境治理能力現(xiàn)代化和綠色技術(shù)發(fā)展，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色低碳競爭力。一是強化重大項目環(huán)評服務(wù)，推進重大戰(zhàn)略和政策部署的環(huán)評前期工作，加強重點行業(yè)項目環(huán)評的管理指導和技術(shù)幫扶。二是促進新能源汽車等綠色產(chǎn)品消費，積極推動國家綠色發(fā)展基金對生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，推動更多綠色低碳技術(shù)的應用。三是加強環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品的綠色貿(mào)易，在WTO和APEC框架下強化環(huán)境產(chǎn)品與服務(wù)的國際合作，促進關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)引進和集成創(chuàng)新，助推我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型升級。

拓寬綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑。總結(jié)、培育和推廣綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化成功模式，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來社會財富、經(jīng)濟財富。一是加強生態(tài)治理和特色產(chǎn)業(yè)的有機融合，推動生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)低碳化和鄉(xiāng)村振興等協(xié)同共進，深入探索推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式。二是創(chuàng)新機制盤活生態(tài)資源要素，通過建立付費、交易、補償?shù)荣Y源要素市場化機制，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東、綠水青山變金山銀山。三是做強生態(tài)品牌經(jīng)濟，挖掘各地特色生態(tài)文化，培育“生態(tài)+”文旅、康養(yǎng)、體育等新業(yè)態(tài)，發(fā)揮高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境對營商環(huán)境和投資貿(mào)易的拉動作用。

加強生態(tài)環(huán)保政策對宏觀經(jīng)濟治理的調(diào)控作用。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保對經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和優(yōu)化支撐作用，健全美麗中國建設(shè)保障體系。一是積極推動生態(tài)環(huán)保融入宏觀經(jīng)濟治理，在專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、財稅金融等政策中，將生態(tài)環(huán)境納入高質(zhì)量發(fā)展的基本要素進行考量，加強生態(tài)環(huán)境政策優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的功能。二是完善綠色低碳發(fā)展經(jīng)濟政策，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，優(yōu)化支持綠色低碳發(fā)展的財稅金融貿(mào)易政策，用財稅杠桿撬動更多社會資金促進企業(yè)節(jié)能減排。三是加強生態(tài)環(huán)保科技支撐，加快制定傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型和綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導性文件，推進臭氧、新污染物治理、低碳等關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化人工智能等數(shù)字技術(shù)應用，建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明。

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