黨中央、國務院高度重視生態文明建設，先后出臺了一系列重大決策部署，推動生態文明建設取得了重大進展和積極成效。黨的十八大把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態文明建設的宏偉目標。黨的十八屆三中全會提出加快建立系統完整的生態文明制度體系；黨的十八屆四中全會要求用嚴格的法律制度保護生態環境；黨的十八屆五中全會提出五大發展理念，將綠色發展作為“十三五”乃至更長時期經濟社會發展的一個重要理念，成為黨關于生態文明建設、社會主義現代化建設規律性認識的最新成果。

生態文明建設必須遵循科學規律，選擇正確的生態治理路徑，揚長補短，通過制度建設、管理創新等方式發揮政府、市場、社會、科技的作用，從而形成科學格局，走出一條符合實際、發揮優勢的中國特色生態文明建設之路。 通過3年左右的努力，目前，中央層面的生態文明基本制度體系已經初步形成，地方層面的制度配套和創新正在有序推進。中國生態文明體制改革取得了積極進展，形成了生態文明建設的中國方案，在實踐中也積累了一些重要的經驗。

首先，生態文明體制改革必須有序發揮地方黨委、人大、政府、政協、司法機關、社會組織、市場、企業和個人的共治作用，調動各方的積極性。為落實環境保護的黨政同責，一些地方按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，建立了黨政領導生態文明建設一崗雙責制度、領導干部離任生態環境審計制度以及自然資源環境損害的嚴肅問責和終身追責制度。通過督企和督政相結合，破解了一些地方長期存在的老大難問題，撬動形成了地方黨委和地方政府對環境保護真抓實干的大格局。

其次，生態文明體制改革必須重視建立科學的綜合規劃和民主決策機制，平衡好環境保護與經濟社會發展的關系，使環境保護的社會性與自然性實現最大程度的契合。一些地方健全了綠色發展的民主決策制度，制定綠色發展規劃，引領綠色發展新格局；完善生態保護紅線管理制度，實施主體功能區戰略，推動“多規合一”。在此背景下，結合本地優勢和基礎，發展特色和互補的產業。能源重化工是一些地方的傳統優勢，也是其工業的基本組成，因此當地要實現產業升級和優化工作，必須面對這一現實，補足短板。為了解決產業集群效應不明顯、產業園區之間關聯性小、難以形成長效產業鏈的瓶頸問題，一些地方依托境內豐富的自然資源，按照大力實施“園區承載、項目帶動”的戰略，從嚴落實發展循環經濟、清潔生產和污染物總量控制要求，著力構建低碳循環的新型工業體系，探索科技含量高、資源消耗低、就業容量大、環境污染小、經濟社會雙贏的新型工業化道路。這種區域統籌和區域優化的產業精細化管理方式，既可以調整區域產業結構，優化產業布局，防止本地產業之間的無序競爭及本地產業與外地產業之間的無序競爭，又可以提升區域經濟和環境保護的效益。

第三，生態文明體制改革必須重視產業升級、優化、改造和共進的支撐作用。生態文明的衡量標準是生產發展、生活富裕、生態良好，因此不能缺乏產業的持續性支撐。我們不應走先污染后治理的老路，也不應走捧著金飯碗過苦日子的窮路。因此，變生態文明建設理念為可持續發展的現實，變生態要素為生產要素，變生態財富為物質財富，讓人人有事做、家家有收入，社會各界全面參與生態文明建設就有積極性。為此，生態文明建設必須和工業化的升級換代相結合，和發展特色的旅游經濟相結合，和發展本土化的現代農業相結合，和發展本地需要的現代服務業相結合，和城鄉基礎設施建設等全面建成小康社會的要求相結合。要使第一產業、第二產業和第三產業在生態文明建設的大格局中多元共進，讓老百姓既有享受美好生態環境的獲得感，也有共享經濟和社會發展成果的獲得感。

事實上，一些地方在產業發展方面走出了自己的路子，如著力構建低碳循環的新型工業體系；以高新技術產業開發區和縣域特色產業園區為依托，助推整體工業發展再上新臺階；著力構建綠色生態的有機農業體系；努力加強農村基礎設施建設，為農民持續增收提供優良環境；著力構建特色高效的現代服務業體系；利用良好的區域地理和環境條件，大力發展養生保健、康復療養、居家養老等綠色民生經濟，構建醫養結合的養老養生產業體系。產業的發展必須有撬動資金。為此，一些地方正在探索建立政府、企業、社會合力保障的多元化投入機制，爭取財政支持和項目資金，創新生態環境投融資平臺，以大項目、大投資推動綠色發展。

第四，生態文明體制改革必須出實招、重實效。2015年，著力落實《環境保護法》4個配套辦法，積極推進環境執法和環境司法。環境保護部對33個市（區）開展綜合督查，公開約談15個市級政府主要負責同志；全國實施按日連續處罰、查封扣押、限產停產案件8000余件，移送行政拘留、涉嫌環境污染犯罪案件近3800件；開展環境影響評價改革，改變紅頂中介賺黑心錢、禍害公共環境的丑惡現象；拒絕審批一批對環境存在潛在負面影響的水電、火電等重大項目的環境影響評價文書。

2016年上半年，地方各級環保部門實施按日連續處罰案件307件，罰款數額達26447.62萬元；實施查封扣押案件2942件；實施限產停產案件1202件；移送行政拘留1291起；涉嫌犯罪移送公安機關案件840起。與2015年相比，執法嚴厲性均有加強。

中央環保督察的扎實推進是生態文明改革和建設成就的一個縮影。2016年1月中央環保督察組進駐河北省后，31批2856件環境問題舉報已辦結，關停取締非法企業200家，拘留123人，行政約談65人，通報批評60人，責任追究366人。2016年8月，今年首批中央環保督察組進駐八省市自治區，先后有2000多人被追究責任。以江西省為例，共行政拘留處罰38人，刑事拘留15人。

2016年年初至今，全國空氣質量整體持續改善，環境保護紅利得以釋放，構建人與自然和諧發展的現代化建設新格局取得積極進展，生態文明建設展現出旺盛生機和光明前景。這必然會堅定全社會持續、深入開展生態文明改革和建設的決心與信心。

在“五位一體”的大格局下，生態文明建設既是抽象的理論，也是一個又一個具體的生態治理實踐。在具體的改革和建設實踐中，“綠水青山就是金山銀山”、“美麗鄉村”等樸實而深刻的理念和生態治理詞匯已廣為人知。正是因為長期的思想堅守、行為堅持和改革創新，機制靈活、產業發展、百姓富裕、生態美好的生態文明格局正在形成。“看得見山，望得見水，記得住鄉愁”、“生產發展、生活富裕、生態良好”的生態文明新印象正在中國生態文明體制改革的實踐中形成，生態文明改革和建設的中國方案正在地球村發揮其應有的作用。（據中國環境報 作者 常紀文 系國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長）