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在環境污染治理領域推廣運用PPP治理模式，有利于引入社會資本參與污染治理項目，進一步拓寬環境公共服務的供給渠道，提高環境產品的供給質量，全面推動污染防治工作再上新臺階。近年來，海南省海口市著力探索環境污染治理政企合作（PPP）模式，取得了一些經驗，值得思考和借鑒。

在吸取其他城市治水經驗的基礎上，結合實踐，海口探索“PPP+EPC+跟蹤審計+過程監管”模式，實施海口市城鎮內河（湖）水環境綜合治理PPP項目，將擬治理的32個水體按照行政區劃劃分為6個子項目。目前，海口市建成區全部實現了環衛PPP模式全覆蓋管理。

引入PPP模式條件成熟

目前，海口環境基礎設施建設、環境污染治理等行業引進PPP模式條件成熟，主要體現在3個方面：

一是政策環境較為成熟。2014年國務院辦公廳《關于推行環境污染第三方治理的意見》出臺。隨后，國家各部委相繼出臺了有關鼓勵和允許非公有制企業、外資企業參與環境污染治理的政策。地方政府積極響應，PPP模式操作逐步規范化。海南省人民政府出臺了《海南省推行環境污染第三方治理實施方案》，海南省財政廳出臺了《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》、《海南省財政廳關于城市基礎設施領域PPP操作指南》等政策文件。這為環境污染治理采用PPP模式提供了較為成熟的政策環境。

二是類似項目有可借鑒經驗。目前，國內其他城市如貴州省貴陽市、福建省龍巖市、河北省張家口市等在環衛綜合一體化方面進行的嘗試，為海口提供了可借鑒的經驗。云南省大理洱海水污染治理、廣西壯族自治區南寧市那考河流域治理均采用了PPP模式，吸引社會資本參與項目，帶來了先進的理念和創新的技術與管理。不僅解決了政府投入資金不足的問題，而且解決了政府對環境治理不專業的問題，實現專業的人干專業的事。

三是環保產業投資市場相對成熟。近年來，國內環保產業投資市場逐漸發展成熟，越來越多的企業有意愿參與到環境治理工作中來。

采用PPP模式改善治理效果

海口市采用環境污染治理PPP模式以來，也取得了一些可供借鑒的階段性成果：

一是通過打破部門壁壘，實現了建管一體化。以往，海口市在環境衛生和水環境治理等方面都不同程度存在著“九龍治水”的現象。環衛的職責范圍主要定位在“紅線到紅線”范圍內的道路清掃保潔；墻面、路燈小廣告的亂張貼由城管部門負責；雨水篦子的清掏由市政部門負責；園林綠化帶的保潔由園林部門負責；交通護欄的清洗由交警部門負責。由于各部門職責不清，易出現推諉扯皮現象。實行環衛一體化后，做到了環衛管理全覆蓋。路面上看得見的設施一攬子負責，打破了各管理部門之間的壁壘，較好解決了部門之間管理能力不對稱甚至推諉扯皮、推卸責任的問題，有效提高了整體管理水平。在水環境治理方面，原本完善排水管網、環境整治、河道清淤、生態修復、生態補水等治理工程需要幾個部門分別組織實施，現在整合在一起。選擇專業的水環境治理公司，按照“一河一策、一湖一策”原則，根據情況對污染水體進行全面治理，實現了建管一體化，極大地提升了治理效果。

二是通過改變投資方式，發揮了資金使用效率。PPP模式核心的實質是政府負責規劃、政策支持、監督管理，企業負責融資、建設和運營，政府根據項目實施的成效來回購項目。推行PPP項目，政府利用存量資產與社會投資人合作，可以充分吸納社會資本投資運營、合理消化過程風險，同時規避尋租空間。年底按照考核標準和服務效果支付服務費用，有效解決了項目缺乏建設資金的現實問題。同時，能夠最大限度發揮資金的使用效率。

三是通過實施全過程監管，轉變部門職能。以往環保、環衛等部門一方面從事環境治理、環衛作業；另一方面又要監督考核外包企業，既當“裁判員”又當“運動員”，造成環境衛生作業水平和監督考核工作均不到位。采用環衛一體化PPP模式，市區相關部門不再保留作業隊伍，其職能轉變為研究環境衛生行業發展規劃，監督考核PPP項目企業，引入新科技、新產品不斷推動事業健康發展等。在水污染治理過程中，采用了“PPP+EPC+跟蹤審計+過程監管”模式，邀請專家團隊全過程進行技術把關；委托監理公司開展全過程工程質量監督；委托第三方檢測機構進行跟蹤水質監測；要求審計部門提前介入進行全過程監督；水務、環保、市政、農業、園林、國土、海洋等部門積極配合水治理項目的實施，在規劃設計、審批許可、違法案件查處等方面建立聯合機制。PPP項目模式通過建設一個運營監管服務體系，統一考核標準、明確責任主體，降低政府協調、監管、考核難度，真正提高了管理效率。

例如，引入環衛PPP模式之前，海口市機械化清掃作業率僅為19%。PPP項目企業進駐后，各企業加大設備投入，大幅提高機械化作業率。新增機掃車、清運車、護欄清洗車等一大批設備，“洗、掃、沖、吸、吹、干”一體化的環衛作業模式，使作業效率明顯提升。全市機械化清掃率已達60%，建成區一、二級城市道路機掃率達到100%，有效減弱了揚塵污染。在水污染治理方面，截至8月，市水環境治理PPP項目工程已完成清淤56.83萬立方米，完成污水排口截污194個，治標工作取得階段性成果，部分水體水質有了較大改善。

目前，海口社會各方正在積極參與，全社會齊心協力，推進環境污染第三方治理取得實效，大力促進污染有效治理和環保產業的發展。根據計劃，2016年重點領域實施一批環境污染第三方治理項目，及時總結推進過程中的經驗和問題，有效完善相關體制機制和政策支撐體系；2017年社會資本進入污染治理市場的活力進一步激發，培育形成一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好的第三方治理企業，基本建成治理企業誠信體系和行業信息服務平臺，行業自律性顯著增強，金融、財政、環保等配套政策進一步完善，基本形成競爭有序、誠信規范的環境污染第三方治理市場機制；到2020年環境公用設施、工業園區等重點領域第三方治理取得顯著進展，重點領域治理項目建設取得明顯成效，污染治理效率和專業化水平明顯提高，環境公共設施投資運營體制改革基本完成，高效、優質、可持續的環境公共服務市場化供給體系基本形成，第三方治理業態和模式趨于成熟，初步形成環境污染第三方治理產業集群。（來源：中國環境報）